25 अप्रैल, 2019 को बीजिंग, चीन में चाइना नेशनल कन्वेंशन सेंटर के बाहर बेल्ट एंड रोड फोरम के लिए “सिल्क रोड पर गोल्डन ब्रिज” सजावट के पास सुरक्षाकर्मी खड़े हैं। रॉयटर्स/जेसन ली | फोटो साभार: जेसन ली

अब तक कहानी: ब्राज़ील सरकार ने इस सप्ताह संकेत दिया कि वह चीन के बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) में शामिल नहीं होना चाहेगी, जो भारत के शामिल होने से इनकार करने के बाद इसे ब्रिक्स समूह (ब्राजील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ्रीका) का दूसरा सदस्य बना देगा। ट्रिलियन-डॉलर की चीनी वैश्विक बुनियादी ढांचा परियोजना जो 2013 में शुरू की गई थी।

इस निर्णय के पीछे क्या कारण हो सकता है?

ब्राजील के राष्ट्रपति लुइज इनासियो लूला डा सिल्वा के विदेश नीति के मुख्य सलाहकार सेल्सो अमोरिम ने ब्राजील के एक समाचार पत्र को दिए एक साक्षात्कार में इस फैसले की जानकारी दी। साक्षात्कार में ब्राजील-चीन संबंधों के साथ-साथ बीआरआई के बारे में भी सवाल उठाए गए हैं, जिसे प्राचीन सिल्क रोड के आधुनिक संस्करण के रूप में लॉन्च किया गया था।

को साक्षात्कार में हे ग्लोबोश्री अमोरिम ने कहा कि चीन के साथ “परिग्रहण अनुबंध” पर हस्ताक्षर करने के बजाय, ब्राजील विभिन्न राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में “तालमेल” तलाशना पसंद करेगा। “मुख्य शब्द तालमेल है। यह किसी बीमा पॉलिसी जैसी किसी चीज़ पर हस्ताक्षर करने के बारे में नहीं है। हम परिग्रहण संधि में प्रवेश नहीं कर रहे हैं। यह तालमेल की बातचीत है,” श्री अमोरिम ने कहा, जबकि चीन रिश्ते को कोई भी नाम दे सकता है, ब्राजील के लिए किसी भी साझेदारी में ब्राजील द्वारा परिभाषित और तय की गई परियोजनाएं शामिल होंगी। हालाँकि, उन्होंने बीआरआई को सिरे से खारिज नहीं किया या कई परियोजनाओं के लिए चीनी फंडिंग को नहीं छोड़ा, मुख्य रूप से बुनियादी ढांचे पर, बल्कि सौर ऊर्जा से लेकर हाइब्रिड या इलेक्ट्रिक कारों तक अन्य क्षेत्रों में भी। श्री अमोरिम ने यह भी सुझाव दिया कि ऐसी परियोजनाओं में न केवल ब्राजील बल्कि अन्य दक्षिण अमेरिकी देश भी शामिल होंगे। अंत में, श्री अमोरिम ने अधिक भू-राजनीतिक सहयोग की ओर इशारा किया जिसे ब्राजील और चीन आगे बढ़ा सकते हैं, जैसे कि यूक्रेन के लिए छह सूत्री शांति योजना।

समय क्यों महत्वपूर्ण है?

अपने अधिकांश पड़ोसियों के विपरीत, ब्राज़ील चीनी पहल में शामिल नहीं होने वाले केवल चार दक्षिण अमेरिकी देशों में से एक है। श्री लूला के पूर्ववर्ती जेयर बोल्सोनारो और मिशेल टेमर चीनी निवेश पर सकारात्मक थे, लेकिन ब्राजील को बीआरआई पर एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने के लिए बीजिंग के कई प्रयासों पर आपत्ति जताई थी। दिसंबर 2023 तक, दुनिया भर में लगभग 150 देशों ने ऐसा किया है, जिसमें भारत और ब्राजील विकासशील दुनिया में उल्लेखनीय अपवाद हैं, विशेष रूप से ब्रिक्स की उनकी सामान्य सदस्यता को देखते हुए। रूस में भी ऊर्जा और सड़कों के लिए कुछ बीआरआई परियोजनाएं चल रही हैं, लेकिन उसने एमओयू पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं, केवल बीआरआई पर चीन-यूरेशियाई आर्थिक संघ के एमओयू पर हस्ताक्षर किए हैं।

हालाँकि, जुलाई में, श्री लूला ने एक संवाददाता सम्मेलन में कहा था कि ब्राज़ील बीआरआई में शामिल होने के लाभों का अध्ययन कर रहा है। “चूंकि चीन इस सिल्क रोड पर चर्चा करना चाहता है, इसलिए हमें यह आकलन करने के लिए एक प्रस्ताव तैयार करना होगा कि ‘हमें क्या हासिल होगा?’ अगर हम इस चीज़ में भाग लेते हैं तो इसमें ब्राज़ील के लिए क्या है?’,” उन्होंने कहा। हालाँकि, निर्णय से अवगत कराया गया हे ग्लोबो साक्षात्कार, जो रूस में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन और श्री अमोरिम की चीन यात्रा के बाद आया है, यह संकेत देता प्रतीत होता है कि ब्राजील ने निष्कर्ष निकाला है कि लाभ इस तरह के कदम के जोखिमों से अधिक नहीं है।

भारत के BRI से बाहर रहने के क्या कारण थे?

बीआरआई से बाहर रहने के लिए मई 2017 में घोषित अपने फैसले में, भारत अधिक स्पष्ट था, और उसने तीन मुद्दों को रेखांकित किया था: गलियारा राष्ट्रों की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की उपेक्षा करता है, विशेष रूप से पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर में परियोजनाओं का जिक्र करता है; यह छोटी अर्थव्यवस्थाओं को कर्ज के जाल और पर्यावरणीय खतरों में धकेल देगा; और पारदर्शिता की कमी थी, जो दर्शाता है कि भारत बीआरआई के बड़े भू-राजनीतिक उद्देश्यों से सावधान था। ब्राजील में, अधिकारियों का कहना है कि चीनी निवेश पर CELAC (लैटिन अमेरिकी और कैरेबियाई राज्यों का समुदाय) क्षेत्र में बढ़ती निर्भरता के बारे में एक अंतर्निहित चिंता है, हालांकि ब्राजील-चीन व्यापार 180 अरब डॉलर के मजबूत स्तर और चीनी निवेश 3 अरब डॉलर के मजबूत स्तर तक पहुंच गया है। ब्राज़ील में वर्ष महाद्वीप में सबसे अधिक है। सब कुछ दांव पर होने के साथ, सभी की निगाहें इस बात पर हैं कि राष्ट्रपति लूला इस महीने के अंत में क्या कहते हैं, जब वह रियो डी जनेरियो (18-19 नवंबर) में जी-20 की मेजबानी करेंगे, जिसके बाद चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की ब्रासीलिया की राजकीय यात्रा होगी। 20 नवंबर.

क्या BRI ने अपनी चमक खो दी है?

श्री शी द्वारा लॉन्च किए जाने के एक दशक से भी अधिक समय बाद, बेल्ट एंड रोड पहल अब “सदी की परियोजना” नहीं रह गई है, जैसा कि कभी कहा जाता था। जिन 150 देशों ने या तो बीआरआई परियोजनाओं के लिए समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं या अनुबंध किया है, उनमें से 44 उप-सहारा अफ्रीका में हैं, 17 यूरोपीय संघ में हैं, 17 अन्य यूरोप और मध्य एशिया में हैं, 31 पूर्वी एशिया और दक्षिण पूर्व एशिया में हैं, 22 दक्षिण में हैं। अमेरिका और 19 पश्चिम एशिया-उत्तरी अफ्रीका में।

बीआरआई का आकर्षण कम होने का एक कारण चीन की अपनी धीमी अर्थव्यवस्था और दशक के दूसरे भाग में, खासकर कोविड-19 महामारी के बाद, अपने ऋणों के प्रति उदार होने में बीजिंग की अनिच्छा है। ऋण की शर्तों को लेकर कई देशों में एक और असुविधा है, जिसमें चीनी कंपनियों को काम पर रखना और चीनी श्रमिकों को शामिल करना शामिल है, जबकि अक्सर भारी संपार्श्विक की मांग की जाती है, जैसा कि श्रीलंका को हंबनटोटा बंदरगाह पर नियंत्रण खोने के बाद पता चला। बीआरआई के खिलाफ अमेरिका की भारी पैरवी का भी कुछ असर हुआ है: इटली की जियोर्जिया मेलोनी ने दिसंबर 2023 में घोषणा की कि वह बीआरआई एमओयू को नवीनीकृत नहीं करेगी। ब्राज़ीलियाई विदेश सलाहकार का बयान अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि कैथरीन ताई की यात्रा के बाद आया है, जिन्होंने ब्राज़ील को बीआरआई पर हस्ताक्षर करने से पहले “उद्देश्यपूर्ण लेंस” के माध्यम से सावधानीपूर्वक सोचने के लिए कहा था। इस टिप्पणी पर ब्रासीलिया में चीनी दूतावास ने विरोध जताया, जिसने उन्हें अपने साझेदार चुनने के ब्राजील के संप्रभु अधिकार का “अपमानजनक” बताया। ब्राज़ील के रुख में अभी भी कुछ अस्पष्टता स्पष्ट होने के कारण, कुछ लोगों ने सुझाव दिया है कि राष्ट्रपति लूला कम से कम 5 नवंबर को अमेरिकी चुनाव के नतीजे आने तक अपने विकल्प खुले रख सकते हैं।