राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) ने अपनी वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित की। भारत में अपराध 2022 के लिए 6 दिसंबर 2023 को अधिसूचना जारी की जाएगी। अपराध दरअंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत माप, एक कैलेंडर वर्ष के दौरान प्रति सौ हज़ार आबादी पर अपराध की कुल मात्रा है। अपराध की दर कानून तोड़ने का एक उचित परिमाण है क्योंकि बड़ी आबादी वाले बड़े भूगोल में अपराध की पूर्ण संख्या छोटे लोगों की तुलना में अपराध की अधिक मात्रा दिखाने की संभावना है। प्रति सौ हज़ार आबादी पर गणना किए गए आंकड़े आकार और आबादी को बेमानी बनाते हैं और एक सममित क्षेत्र प्रदान करते हैं, जिससे देश के राज्यों, जिलों और शहरों के बीच निष्पक्ष तुलना संभव हो पाती है।

एनसीआरबी ने जिन 19 महानगरीय शहरों के लिए अलग-अलग डेटा उपलब्ध कराए हैं, उनमें 2022 तक राष्ट्रीय जनसंख्या का 8.12 प्रतिशत हिस्सा है। हालांकि, संज्ञेय अपराधों में उनकी हिस्सेदारी 14.65 प्रतिशत है। इसी तरह, इन शहरों में विशेष और स्थानीय कानूनों (एसएलएल) के तहत दर्ज किए गए 233,114 मामले दर्ज किए गए, जो सभी एसएलएल मामलों का 10.29 प्रतिशत है। यह अपराध विज्ञानियों द्वारा व्यापक रूप से स्वीकार किए गए निष्कर्ष की पुष्टि करता है कि अपराध दरें हैं काफी ज्यादा छोटे शहरों और गांवों की तुलना में बड़े शहरों में यह अधिक है। इसके लिए दिए गए कारण हैं कि शहरों में धन की अधिक पहुँच के कारण अधिक अवसर हैं, पहचान, पता लगाने और गिरफ़्तारी की कम संभावना है और बड़े शहरों में अपराधियों को नज़दीक और दूर से आकर्षित करने का आकर्षण है। हालाँकि यह भारत के सबसे बड़े शहरी समूहों के लिए पूर्ण प्रतिशत में सही लगता है, लेकिन कुछ डेटा हमेशा इस बात की पुष्टि नहीं करते हैं। यह लेख उनमें से कुछ का संदर्भ देता है।

इसके पीछे कारण यह बताया गया है कि शहरों में धन की अधिक उपलब्धता के कारण अधिक अवसर उपलब्ध होते हैं, पहचान, पता लगाने और गिरफ्तारी की कम संभावना होती है तथा बड़े शहरों में निकट और दूर से अपराधियों को आकर्षित करने की प्रवृत्ति होती है।

दिल्ली बाकी सभी से आगे शहरों अपराध दर के मामले में, यह 1,832.6 है, जो शहर के औसत 544 से 3.36 गुना अधिक है। जयपुर (916.7), इंदौर (767.7), कोच्चि (626.7) और पटना (611.7) दूसरे स्थान पर हैं। कोलकाता 78.2 की कम अपराध दर के साथ सबसे शांत शहर के रूप में उभरा है। चेन्नई (211.2), कोयंबटूर (211.2), सूरत (215.3), पुणे (219.3), हैदराबाद (266.7), बेंगलुरु (337.3), अहमदाबाद (360.1), मुंबई (367.3), कोझीकोड (397.5), कानपुर (401.4), गाजियाबाद (418.0), नागपुर (516) और लखनऊ (521) सभी अपराध दरें शहर के औसत (544) से कम हैं।

महानगरीय शहरों में हत्या के मामले में पटना सबसे ऊपर है, जहां प्रति लाख जनसंख्या पर ५.२ हत्याएं होती हैं। इसके बाद लखनऊ (४.५), जयपुर (४.३), इंदौर (३.३) और गाजियाबाद (३.१) का स्थान है। कोलकाता (०.२), कोझीकोड (०.३), मुंबई (०.७) और कोच्चि (०.८) में प्रति लाख जनसंख्या पर १ से भी कम हत्याएं होती हैं। प्रतिशत के तौर पर, १९ शहरी समूहों (यूए) में देश भर में हुई हत्याओं का ७.१२ प्रतिशत हिस्सा था, जो उनकी कुल औसत जनसंख्या प्रतिशत (८.१२) से कम है। अपहरण की दर सबसे अधिक दिल्ली (३४.२) में थी, उसके बाद पटना (३२.४) और इंदौर (३१.१) का स्थान था। चेन्नई (०.४), कोयंबटूर (०.४) और कोच्चि (०.९) में सबसे कम दरें थीं पटना, लखनऊ, गाजियाबाद और कानपुर उम्र के मामले में सबसे अच्छे हैं। यहां वरिष्ठ नागरिकों के खिलाफ अपराध का कोई मामला दर्ज नहीं है।

अपराध दर औरत जयपुर (239.3), दिल्ली (186.9) और लखनऊ (161.4) में सबसे ज़्यादा मामले दर्ज किए गए। 2022 में लैंगिक अपराध में 2021 के मुक़ाबले 12.3 प्रतिशत की बढ़ोतरी दर्ज की गई। 2022 में कुल 48,755 मामले दर्ज किए गए; 2021 में यह आँकड़ा 43,414 था। कोयंबटूर (12.9), चेन्नई (17.1) और कोलकाता (27.8) सबसे ज़्यादा महिला-अनुकूल शहर बनकर उभरे। दिल्ली में बच्चों के ख़िलाफ़ सबसे ज़्यादा अपराध (7,400) दर्ज किए गए, उसके बाद मुंबई (3,178) और बेंगलुरु (1,578) का स्थान रहा। कोयंबटूर (83), पटना (127) और कोच्चि (206) तालिका में सबसे निचले पायदान पर रहे। वरिष्ठ नागरिकों के ख़िलाफ़ अपराध के संबंध में 19 शहरों में 3,996 मामले दर्ज किए गए, जो 2021 की संख्या के मुक़ाबले 6.3 प्रतिशत कम है। दिल्ली (1,313), मुंबई (572) और बेंगलुरु (458) में सबसे अधिक मामले सामने आए।

महानगरीय शहरों में हत्या के मामले में पटना 5.2 हत्या प्रति लाख जनसंख्या की दर के साथ सूची में सबसे ऊपर है।

आर्थिक अपराधों के क्षेत्र में 19 महानगरों में कुल 40,760 मामले दर्ज किए गए। यह 2021 की तुलना में 15.8 प्रतिशत की वृद्धि थी। इनमें से 88.4 प्रतिशत मामले जालसाजी, धोखाधड़ी और जालसाजी के थे। यहां, प्रतिशत के रूप में शहर सभी मामलों के 21.07 प्रतिशत के लिए जिम्मेदार थे। साइबर अपराधों का रिकॉर्ड और भी ऊंचा रहा, जिसमें 37.06 प्रतिशत अपराध शहरों में दर्ज किए गए। इन शहरों में साइबर अपराधों की मात्रा में भी भारी वृद्धि देखी गई। कुल 24,420 मामले दर्ज किए गए, जो 2021 की तुलना में 42.7 प्रतिशत की वृद्धि थी। भारत की आपराधिक प्रणाली का समग्र प्रदर्शन बहुत उत्साहजनक नहीं रहा। प्रमुख जघन्य अपराधों के लिए सजा की दर खराब रही। हत्या के लिए यह 42.5 प्रतिशत, बलात्कार के लिए 17.9 प्रतिशत और अपहरण के लिए 38.6 प्रतिशत थी।

जयपुर, इंदौर, कोच्चि, पटना, मुंबई, सूरत, अहमदाबाद, बेंगलुरु, कानपुर, गाजियाबाद, नागपुर और लखनऊ ने अपने राज्यों की औसत अपराध दर को पार कर लिया। अपवाद हैं कोलकाता, चेन्नई, कोयंबटूर, पुणे, हैदराबाद और कोझीकोड। इनमें अपराध दर राज्य औसत से कम है। व्यापक रूप से स्वीकृत सिद्धांत है कि शहरी केंद्रों में अपराध की ओर अधिक प्रवृत्ति होती है, यह 12 शहरों के मामले में सही साबित होता है। हालांकि, छह अन्य शहर, जैसा कि ऊपर उद्धृत किया गया है, उस व्यापक रूप से प्रचलित धारणा का समर्थन नहीं करते हैं। न ही यह सिद्धांत सही है कि बड़े शहरों में छोटे शहरों की तुलना में अपराध दर अधिक होगी। कोलकाता, चेन्नई, हैदराबाद और पुणे देश के आठ सबसे बड़े शहरों में शामिल हैं। हालांकि, जैसा कि ऊपर उद्धृत किया गया है

जबकि एनसीआरबी डेटा सबसे व्यापक डेटा सेट है, इसमें कुछ डेटा की कमी है। सबसे पहले, सभी अपराधों की रिपोर्ट नागरिकों द्वारा नहीं की जाती है। दूसरे, कुछ मामलों में पुलिस अधिकारी उस काम को करने के लिए जाने जाते हैं जिसे अपराध कहा जाता है। ‘अपराध पर अंकुश’एक शब्द जो अपराध के मामले में एफआईआर (प्रथम सूचना रिपोर्ट) दर्ज न करने की प्रथा को दर्शाता है जो स्थानीय पुलिस अधिकारी को अपराध की स्थिति के बारे में वास्तविकता से बेहतर तस्वीर पेश करने की अनुमति देता है। तीसरा, एनसीआरबी ने अभ्यास किया है ‘प्रमुख अपराध नियम’इसका मतलब यह है कि अगर एक ही एफआईआर में कई अपराध शामिल हैं, जैसे कि हत्या और बलात्कार, तो उस अपराध को उसकी अधिक जघन्य सामग्री यानी हत्या में गिना जाएगा। इन तीन उद्धृत कारकों के कारण रिपोर्ट किए गए अपराध की कुल मात्रा में कमी आती है।

देश में बड़े शहरी क्षेत्रों में पिछले वर्षों में स्थापित 69 पुलिस आयुक्तालयों द्वारा उत्पन्न आंकड़ों को एकत्रित करना और एक साथ रखना आसान होना चाहिए।

कमी का एक और क्षेत्र देश के सभी शहरी क्षेत्रों के संबंध में डेटा की अनुपलब्धता है। इसके लिए अलग-अलग डेटा संग्रह के लिए बहुत अधिक प्रयास की आवश्यकता होगी। हालाँकि, शुरुआत के तौर पर, देश में 69 पुलिस आयुक्तालयों द्वारा उत्पन्न डेटा को एकत्र करना और एक साथ रखना आसान होना चाहिए, जो पिछले कुछ वर्षों में बड़े शहरी क्षेत्रों में स्थापित किए गए हैं। इसके बाद, डेटा संग्रह को चरणों में ‘ए’ श्रेणी के शहरों और अन्य छोटे शहरों तक विस्तारित किया जा सकता है। देश में बढ़ते शहरीकरण के लिए निश्चित रूप से इसकी आवश्यकता होगी।

इसके अलावा, देशों में अपराध की प्रकृति और भी जटिल होती जा रही है। नए प्रकार के अपराध सामने आ रहे हैं और नए कानून बनाए जा रहे हैं, जिसके लिए अपराध के और अधिक शीर्षकों की आवश्यकता है, जिसके तहत डेटा एकत्र किया जाना है। भारत में अपराध के कारणों पर शोध की कमी भी है। जैसे-जैसे देश शहरीकृत होता जा रहा है, अपराध की प्रकृति और जटिलता बढ़ने की संभावना है। इसलिए, डेटा संग्रह को इस अवसर पर आगे बढ़ना होगा और लगातार जांच करनी होगी कि डेटा एकत्र करने और उसे व्यवस्थित करने के लिए क्या किया जाता है। ऐसी पहल ही देश और पुलिस प्रशासन को शहरी भारत में अपराध के मोर्चे पर चुनौतियों का सामना करने में सक्षम बनाएगी।

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रमानाथ झा ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन में एक प्रतिष्ठित फेलो हैं

उपरोक्त व्यक्त विचार लेखक के निजी विचार हैं. ओआरएफ अनुसंधान और विश्लेषण अब टेलीग्राम पर उपलब्ध! यहाँ क्लिक करें हमारी चयनित सामग्री – ब्लॉग, लॉन्गफॉर्म और साक्षात्कार – तक पहुंचने के लिए।