12 नवंबर, 2024 को बाकू, अज़रबैजान में COP29 संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन में प्रतिनिधि। | फोटो साभार: एपी

वार्षिक जलवायु सम्मेलन, COP29 के लिए बाकू में इकट्ठे हुए देशों ने वैश्विक कार्बन बाजार को अंतिम रूप देने के लिए बहुत विलंबित समझौते को मंजूरी देने के लिए मतदान किया।

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ऐसा बाज़ार देशों को आपस में कार्बन क्रेडिट – कार्बन उत्सर्जन में प्रमाणित कटौती – का व्यापार करने की अनुमति देगा और जिनकी कीमतें देशों द्वारा लगाए गए उत्सर्जन कैप के परिणामस्वरूप निर्धारित की जाती हैं।

बाज़ार स्वयं पेरिस समझौते के एक खंड से चलता है, जिसे अनुच्छेद 6 कहा जाता है। अनुच्छेद के उप खंड बताते हैं कि कैसे देश आपस में द्विपक्षीय रूप से कार्बन का व्यापार कर सकते हैं (अनुच्छेद 6.2) और वैश्विक कार्बन बाजार (6.4) में भाग ले सकते हैं।

हालाँकि संयुक्त राष्ट्र निकाय की देखरेख में ऐसे कार्बन बाज़ार को चालू करने के लिए अधिकांश आवश्यक नट और बोल्ट 2022 से मौजूद थे, लेकिन कई खामियाँ थीं, विशेष रूप से यह सुनिश्चित करने में कि उत्पन्न कार्बन क्रेडिट वास्तविक हैं और इसके पूर्ववृत्त पारदर्शी हैं।

उठाई गई इन बकाया चिंताओं पर पार्टियों (पेरिस समझौते पर हस्ताक्षर करने वाले देश) के साथ कई दौर की बातचीत हो चुकी है। पिछले महीने, संयुक्त राष्ट्र का एक पर्यवेक्षी निकाय, जो बाज़ार का अंतिम मध्यस्थ होगा, ने एक मसौदा पाठ तैयार किया जिसमें कार्बन हटाने और परियोजनाओं का आकलन करने के लिए मानक निर्धारित किए गए।

भारतीय प्रतिनिधिमंडल का हिस्सा रहे एक वरिष्ठ अधिकारी ने सीओपी 29 शुरू होने से कुछ दिन पहले द हिंदू को बताया कि यह संस्करण भी “पूरी तरह से स्वीकार्य” नहीं था, लेकिन कुछ ऐसा था जिसे सुलझाया जा सकता था।

मुख्य मुद्दा

कार्बन बाज़ारों से जुड़ा एक प्रमुख मुद्दा लेखांकन है।

मान लीजिए, एक विकसित देश का एक देश एक विकासशील देश में वनीकरण परियोजना का वित्तपोषण करता है, और यह सैद्धांतिक रूप से 1,000 टन कार्बन को वायुमंडल में जारी होने से रोकता है। क्या यह बचा हुआ कार्बन विकसित देश के सहेजे गए क्रेडिट के खाते का हिस्सा होगा जब वास्तविक रोकथाम कहीं और हो रही है? नवीकरणीय ऊर्जा परियोजना के जीवन-चक्र के किस चरण में उत्पन्न ऋण को व्यापार के लिए योग्य माना जाएगा? क्या देश अपनी सीमाओं में उत्पन्न, विदेशी कंपनियों द्वारा वित्तपोषित क्रेडिट का दावा कर सकते हैं और उन्हें अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) में गिन सकते हैं?

भारत, अपने एनडीसी के हिस्से के रूप में, 2005 के स्तर से 2030 तक उत्सर्जन की तीव्रता को 45% तक कम करने और 2030 तक 2.5 से 3 बिलियन टन अतिरिक्त वन और वृक्ष आवरण का कार्बन सिंक बनाने के लिए प्रतिबद्ध है।

सीओपी 29 से पहले, सामान्य आशावाद था कि एक वैश्विक कार्बन व्यापार तंत्र एक वास्तविकता हो सकता है और पहला संयुक्त राष्ट्र-स्वीकृत कार्बन क्रेडिट 2025 में उपलब्ध होगा।

COP29 के अध्यक्ष मुख्तार बाबायेव ने एक बयान में कहा, “यह विकासशील दुनिया के लिए संसाधनों को निर्देशित करने के लिए एक गेम-चेंजिंग टूल होगा।” “वर्षों के गतिरोध के बाद, बाकू में सफलताएँ अब शुरू हो गई हैं। लेकिन अभी और भी बहुत कुछ करना बाकी है,” उन्होंने कहा।

अनुच्छेद 6 वार्ता को अंतिम रूप देने से सीमाओं के पार सहयोग को सक्षम करके राष्ट्रीय जलवायु योजनाओं को लागू करने की लागत प्रति वर्ष $250 बिलियन तक कम हो सकती है।

“अनुच्छेद 6.4 पर निर्णय एक बड़ा कदम है। रबर के सड़क पर आने में अभी भी कुछ समय है क्योंकि अब कार्यान्वयन की कार्यप्रणाली को अंतिम रूप दिया जाना है लेकिन यह काफी जल्द होना चाहिए। हालाँकि, इससे ध्यान नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (एनसीक्यूजी) से नहीं हटना चाहिए क्योंकि कार्बन बाजार एनसीक्यूजी को पूरा करने के तरीकों में से एक है, ”वैभव चौतुर्वेदी, ऊर्जा अर्थशास्त्री और कार्बन बाजारों के विशेषज्ञ, ऊर्जा पर्यावरण परिषद और वॉटर, दिल्ली ने द हिंदू को बताया।

एनसीक्यूजी प्रति वर्ष 100 बिलियन डॉलर के अपडेट को संदर्भित करता है जिसे विकसित देशों द्वारा जलवायु परिवर्तन के साथ-साथ उत्सर्जन को कम करने के लिए विकासशील देशों को उपलब्ध कराया जाना था। पेरिस समझौते में कहा गया है कि यह नया लक्ष्य 2025 तक लागू होना चाहिए और इसलिए यह बाकू सीओपी के सबसे उत्सुकता से प्रतीक्षित परिणामों में से एक है।

संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन के कार्यकारी सचिव साइमन स्टिल ने भी बाकू में एक नए वैश्विक जलवायु वित्त लक्ष्य तक पहुंचने के महत्व पर जोर दिया।

उन्होंने कहा, “अगर दुनिया के कम से कम दो-तिहाई देश उत्सर्जन में तुरंत कटौती नहीं कर सकते, तो हर देश को इसकी क्रूर कीमत चुकानी पड़ेगी।” “तो, आइए इस विचार से दूर रहें कि जलवायु वित्त दान है। एक महत्वाकांक्षी नया जलवायु वित्त लक्ष्य पूरी तरह से हर देश के स्वार्थ में है, जिसमें सबसे बड़े और सबसे धनी देश भी शामिल हैं।”