COP29 संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन का लोगो 22 नवंबर, 2024 को बाकू, अज़रबैजान में अस्थायी बाड़ के बगल में देखा गया है। फोटो साभार: रॉयटर्स

अब तक कहानी: पार्टियों के सम्मेलन (सीओपी) का 29वां संस्करण, जो संभवतः संयुक्त राष्ट्र के जलवायु सम्मेलनों में सबसे महत्वपूर्ण है, 11 दिनों की बातचीत के बाद 22 नवंबर को समाप्त होने वाला था, और बढ़ते कार्बन उत्सर्जन को संबोधित करने के लिए एक सामूहिक कदम आगे बढ़ाना था। हालाँकि, कई महत्वपूर्ण बिंदुओं को ध्यान में रखते हुए विचार-विमर्श समय सीमा से आगे भी जारी रहने की उम्मीद है।

COP29 का क्या महत्व है?

वार्ता में विकासशील देशों ने कहा था कि उत्सर्जन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए 2025-35 तक प्रति वर्ष कम से कम एक ट्रिलियन डॉलर की आवश्यकता होगी। इसे जलवायु वित्त पर नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (एनसीक्यूजी) के रूप में देखा गया, जो उस धन को संदर्भित करता है जो विकसित देशों द्वारा विकासशील देशों को जीवाश्म ईंधन के निरंतर उपयोग से दूर जाने और ग्रीनहाउस पर अंकुश लगाने के अपने लक्ष्यों को पूरा करने में मदद करने के लिए दिया जाएगा। गैस उत्सर्जन. विकासशील देश बार-बार कहते रहे हैं कि यह आंकड़ा “खरबों डॉलर” होना चाहिए। इस उद्देश्य के लिए, विकसित देशों ने 2021-22 में $115 बिलियन जुटाए और हस्तांतरित किए हैं – एक विवादास्पद खंड जिसे अभी तक सार्वभौमिक समझौते में हल नहीं किया गया है – लेकिन पेरिस समझौते के अनुसार, 2025 तक $100 बिलियन से अधिक के नए लक्ष्य पर सहमति होनी चाहिए बाकू में बातचीत में एक संख्या पर निर्णायक रूप से सहमति बनने की उम्मीद थी, लेकिन इस एनसीक्यूजी की मात्रा और अन्य बुनियादी पहलुओं पर विकसित और विकासशील देशों के बीच तीव्र मतभेद बना हुआ है।

विकासशील देश क्या चाहते हैं?

देशों के इस ब्लॉक में चीन, भारत और 77 देशों का समूह शामिल हैं। अन्य गठबंधन भी हैं जैसे समान विचारधारा वाले विकासशील देश (एलएमडीसी), सबसे कम विकासशील देश (एलडीसी), छोटे द्वीप विकासशील देश (एसआईडीएस) आदि। लगभग सभी विकासशील देश एक या कई समूहों में आते हैं और यद्यपि उनके बीच मतभेद हैं, फिर भी वे हैं इस बात पर काफी हद तक सहमति है कि विकसित देशों को ही जलवायु वित्त का बड़ा हिस्सा चुकाना चाहिए।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्होंने निर्दिष्ट किया कि यह धन न केवल देशों को उनके राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को पूरा करने में मदद करने के लिए प्रदान किया जाना चाहिए, बल्कि जलवायु परिवर्तन के मौजूदा खतरों के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करने और पहले से ही हुई जलवायु क्षति की भरपाई करने के लिए भी प्रदान किया जाना चाहिए। एनडीसी 2030 तक कार्बन उत्सर्जन को निश्चित मात्रा में कम करने के लिए सभी देशों द्वारा लक्षित, स्वैच्छिक योजनाएं हैं। विकासशील देशों का कहना है कि एनसीक्यूजी को वातावरण में मौजूदा कार्बन सांद्रता में उनके ऐतिहासिक योगदान के आधार पर विकसित देशों के योगदान को भी प्रतिबिंबित करना चाहिए। साथ ही उनकी प्रति व्यक्ति जी.डी.पी. इसे परिप्रेक्ष्य में रखने के लिए, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भले ही सभी देशों ने अपनी घोषित स्वैच्छिक प्रतिबद्धताओं को पूरा किया हो, लेकिन अब तक यह केवल 2% की कटौती होगी, और इस वर्ष – नवीनतम वैज्ञानिक आकलन से पता चलता है – कार्बन उत्सर्जन में वृद्धि होने की संभावना है 2023 की तुलना में 0.8%।

विकसित दुनिया क्या कहती है?

हालाँकि, यूरोपीय संघ के नेतृत्व में विकसित देशों का कहना है कि ये माँगें अनुचित रूप से अधिक हैं। उनका मानना ​​है कि “सभी कलाकारों” (देशों को पढ़ें) को सामूहिक रूप से 2035 तक जलवायु वित्त को 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रति वर्ष तक बढ़ाने के लिए काम करना चाहिए। इस बात पर सहमत होते हुए कि उन्हें “नेतृत्व करना” चाहिए, उन्होंने केवल 250-300 बिलियन डॉलर का लक्ष्य रखा है। 2035 प्रति वर्ष। इसके अलावा इसमें “विभिन्न प्रकार के स्रोत” शामिल होंगे, जिनमें “सार्वजनिक और निजी, द्विपक्षीय और बहुपक्षीय, और वैकल्पिक स्रोत” शामिल होंगे।

इससे पता चलता है कि विकासशील दुनिया की एक और प्रमुख मांग, यह सुनिश्चित करना कि अधिकांश धन अनुदान या कम लागत वाले ऋण के रूप में हो, पूरी नहीं हुई है।

क्या कोई ठोस समझौता हुआ है?

सम्मेलन शुरू होने से एक सप्ताह पहले, चीन ने सम्मेलन में “जलवायु-परिवर्तन से संबंधित एकतरफा प्रतिबंधात्मक व्यापार उपायों” पर चर्चा करने के लिए COP29 की अध्यक्षता में याचिका दायर की थी। यह एक असामान्य अनुरोध है क्योंकि व्यापार मुद्दों पर विश्व व्यापार संगठन जैसे मंचों पर चर्चा की जाती है। चीन ने इसे बेसिक (ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, भारत, चीन) नामक देशों के समूह के हिस्से के रूप में प्रस्तावित किया।

याचिका मुख्य रूप से कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम) नामक यूरोपीय संघ के प्रस्ताव पर निर्देशित है, जो यूरोपीय संघ में आयातित उत्पादों पर कर लगाता है जो संघ द्वारा आवश्यक कार्बन-उत्सर्जन मानदंडों के अनुरूप नहीं हैं। सीबीएएम वर्तमान में “संक्रमणकालीन चरण” में काम कर रहा है, लेकिन 1 जनवरी, 2026 से पूर्ण प्रभाव में आ जाएगा।

सम्मेलन के पहले दिन संयुक्त राष्ट्र द्वारा निगरानी किये जाने वाले कार्बन बाज़ारों पर एक समझौता हुआ। ऐसा बाज़ार देशों को आपस में कार्बन क्रेडिट – कार्बन उत्सर्जन में प्रमाणित कटौती – का व्यापार करने की अनुमति देगा और जिनकी कीमतें देशों द्वारा लगाए गए उत्सर्जन कैप के परिणामस्वरूप निर्धारित की जाती हैं।

बाज़ार स्वयं पेरिस समझौते के एक खंड से चलता है, जिसे अनुच्छेद 6 कहा जाता है। अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद बताते हैं कि कैसे देश आपस में द्विपक्षीय रूप से कार्बन का व्यापार कर सकते हैं (अनुच्छेद 6.2) और वैश्विक कार्बन बाजार (6.4) में भाग ले सकते हैं। यद्यपि संयुक्त राष्ट्र निकाय की देखरेख में ऐसे कार्बन बाजार को चालू करने के लिए अधिकांश आवश्यक नट और बोल्ट 2022 से मौजूद थे, लेकिन कई खामियां थीं, विशेष रूप से यह सुनिश्चित करने में कि उत्पन्न कार्बन क्रेडिट वास्तविक हैं और इसके पूर्ववृत्त पारदर्शी हैं।

जबकि पर्यावरणवादी समूहों के बीच इस बात की आलोचना है कि इस पर पर्याप्त चर्चा नहीं हुई, इसे जलवायु वित्त की सुविधा के लिए एक तंत्र माना जाता है। भारत कई देशों के साथ कार्बन व्यापार के द्विपक्षीय सौदों पर चर्चा कर रहा है। बाकू जैसा समझौता एक उत्प्रेरक हो सकता है, और भारत के अपने कार्बन-व्यापार बाजार को सक्रिय कर सकता है।