बांग्लादेश की प्रधानमंत्री शेख हसीना। फाइल | फोटो साभार: एएफपी

टीबांग्लादेश के अंतरराष्ट्रीय अपराध न्यायाधिकरण (ICT) के मुख्य अभियोजक ने पड़ोसी देश भारत से अपदस्थ नेता शेख हसीना के प्रत्यर्पण की योजना की घोषणा की है। मोहम्मद ताजुल इस्लाम ने 8 सितंबर, 2024 को संवाददाताओं से कहा, “चूंकि मुख्य अपराधी देश छोड़कर भाग गया है, इसलिए हम उसे वापस लाने के लिए कानूनी प्रक्रिया शुरू करेंगे।” न्यायाधिकरण की स्थापना 2010 में बांग्लादेश की पूर्व प्रधानमंत्री ने पाकिस्तान से 1971 के स्वतंत्रता संग्राम के दौरान किए गए अपराधों की जांच के लिए की थी।

अगस्त की शुरुआत में एक बड़े पैमाने पर विद्रोह के बाद सुश्री हसीना को पद छोड़ना पड़ा था, जिसके बाद उन्होंने भारत में शरण ली थी। उनके जाने के बाद से, उनके और उनके सहयोगियों के खिलाफ कई आपराधिक मामले दर्ज किए गए हैं, जिनमें हत्या, यातना, अपहरण, मानवता के खिलाफ अपराध और नरसंहार के आरोप शामिल हैं। ढाका की नई अंतरिम सरकार ने पहले ही सुश्री हसीना का राजनयिक पासपोर्ट रद्द कर दिया है। इसके अलावा, भारत और बांग्लादेश के बीच द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधि है, जिसके तहत उन्हें मुकदमे का सामना करने के लिए वापस आने की अनुमति मिल सकती है।

प्रत्यर्पण संधि क्या कहती है?

नीचे अंतर्राष्ट्रीय अपराध (न्यायाधिकरण) अधिनियम 1973बांग्लादेशी अदालतें सुश्री हसीना की अनुपस्थिति में भी आपराधिक मुकदमे चला सकती हैं। हालांकि, इससे कार्यवाही की निष्पक्षता और उचित प्रक्रिया के पालन को लेकर चिंताएं पैदा होंगी, साथ ही न्यायिक आदेशों के प्रवर्तन को भी जटिल बनाया जा सकेगा। इसलिए, पूर्व प्रधानमंत्री का प्रत्यर्पण महत्वपूर्ण माना जा रहा है।

2013 में, भारत और बांग्लादेश ने प्रत्यर्पण संधि पर हस्ताक्षर किये अपनी साझा सीमाओं पर उग्रवाद और आतंकवाद से निपटने के लिए एक रणनीतिक उपाय के रूप में। इसके बाद 2016 में दोनों देशों द्वारा वांछित भगोड़ों के आदान-प्रदान की प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए इसमें संशोधन किया गया। इस संधि ने कई उल्लेखनीय राजनीतिक कैदियों के स्थानांतरण की सुविधा प्रदान की है। उदाहरण के लिए, 2020 में, सुश्री हसीना के पिता शेख मुजीबुर रहमान की 1975 की हत्या में शामिल दो दोषियों को फांसी की सजा के लिए बांग्लादेश प्रत्यर्पित किया गया था। इसी तरह, भारत ने प्रतिबंधित यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम (उल्फा) के महासचिव अनूप चेतिया का प्रत्यर्पण सफलतापूर्वक करवाया, जिन्होंने ढाका में 18 साल जेल में बिताए थे।

संधि में ऐसे व्यक्तियों के प्रत्यर्पण का प्रावधान है, जिन पर ऐसे अपराधों के आरोप हैं या जो ऐसे अपराधों के लिए दोषी हैं, जिनके लिए कम से कम एक वर्ष की सजा हो सकती है। प्रत्यर्पण के लिए एक प्रमुख आवश्यकता दोहरी आपराधिकता का सिद्धांत है, जिसका अर्थ है कि अपराध दोनों देशों में दंडनीय होना चाहिए। चूंकि सुश्री हसीना के खिलाफ आरोप भारत में अभियोजन योग्य हैं, और उनके कथित अपराधों के लिए दंड भी काफी अधिक हैं, इसलिए वे इन आधारों पर प्रत्यर्पण के लिए योग्य हैं। इसके अतिरिक्त, संधि अपने दायरे में ऐसे अपराधों को करने के प्रयासों के साथ-साथ सहायता, उकसाना, उकसाना या ऐसे अपराधों में सहयोगी के रूप में कार्य करना भी शामिल करती है।

उल्लेखनीय रूप से, संधि में 2016 के संशोधन ने अपराधी के खिलाफ ठोस सबूत प्रस्तुत करने की आवश्यकता को हटाकर प्रत्यर्पण की सीमा को काफी हद तक कम कर दिया। संधि के अनुच्छेद 10 के तहत, अब प्रत्यर्पण प्रक्रिया शुरू करने के लिए अनुरोध करने वाले देश में सक्षम न्यायालय द्वारा जारी किया गया गिरफ्तारी वारंट ही पर्याप्त है।

क्या प्रत्यर्पण से इनकार किया जा सकता है?

संधि के अनुच्छेद 6 में यह प्रावधान है कि यदि अपराध “राजनीतिक प्रकृति” का है तो प्रत्यर्पण से इनकार किया जा सकता है। हालाँकि, इस विशेष छूट पर कठोर सीमाएँ हैं। हत्या, आतंकवाद से संबंधित अपराध और अपहरण जैसे कई अपराधों को स्पष्ट रूप से राजनीतिक के रूप में वर्गीकृत किए जाने से बाहर रखा गया है। यह देखते हुए कि सुश्री हसीना के खिलाफ कई आरोप – जैसे हत्या, जबरन गायब करना और यातना – इस छूट के दायरे से बाहर हैं, यह संभावना नहीं है कि भारत प्रत्यर्पण से इनकार करने के लिए इन आरोपों को राजनीतिक उल्लंघन के रूप में उचित ठहराने में सक्षम होगा।

इनकार करने का एक और आधार अनुच्छेद 8 में बताया गया है, जो अनुरोध को अस्वीकार करने की अनुमति देता है यदि आरोप “न्याय के हित में सद्भावनापूर्वक नहीं लगाया गया है” या यदि इसमें सैन्य अपराध शामिल हैं जिन्हें “सामान्य आपराधिक कानून के तहत अपराध नहीं माना जाता है।” भारत संभावित रूप से इस आधार पर प्रत्यर्पण से इनकार कर सकता है कि सुश्री हसीना के खिलाफ आरोप सद्भावनापूर्वक नहीं लगाए गए हैं और बांग्लादेश लौटने पर उनके राजनीतिक उत्पीड़न या अनुचित मुकदमे का सामना करने की संभावना है। ऐसी चिंताएँ और भी बढ़ जाती हैं हाल की रिपोर्ट सुश्री हसीना के मंत्रिमंडल के जिन मंत्रियों को हाल के सप्ताहों में गिरफ्तार किया गया है, उन्हें रिमांड सुनवाई के लिए अदालत ले जाते समय वहां खड़े लोगों ने शारीरिक रूप से गिरफ्तार कर लिया।

12 अगस्त, 2024 को राजधानी ढाका विश्वविद्यालय के पास बांग्लादेश की अपदस्थ प्रधानमंत्री शेख हसीना की क्षतिग्रस्त भित्तिचित्र के पास छात्र नारे लगाते हुए। | फोटो क्रेडिट: एएफपी

इसके संभावित निहितार्थ क्या हैं?

ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी में अंतरराष्ट्रीय संबंधों की प्रोफेसर डॉ. श्रीराधा दत्ता ने बताया द हिन्दू उन्होंने कहा कि यह संधि सुश्री हसीना के प्रत्यर्पण की गारंटी नहीं देती है, क्योंकि अंतिम निर्णय कूटनीतिक वार्ता और राजनीतिक विचारों पर अधिक निर्भर करेगा। उन्होंने कहा, “भले ही भारत प्रत्यर्पण अनुरोध को अस्वीकार कर दे, लेकिन यह संभवतः एक मामूली राजनीतिक परेशानी के रूप में काम करेगा और इससे द्विपक्षीय संबंधों पर कोई असर पड़ने की संभावना नहीं है, खासकर दोनों देशों के बीच सहयोग के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में।”

बांग्लादेश दक्षिण एशिया में भारत का सबसे बड़ा व्यापार साझेदार है, जिसका द्विपक्षीय व्यापार वित्त वर्ष 2022-23 में 15.9 बिलियन डॉलर होने का अनुमान है। सुश्री हसीना के सत्ता से हटने से पहले, दोनों देश आर्थिक संबंधों को बढ़ावा देने के लिए एक व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौते (सीईपीए) पर बातचीत शुरू करने के लिए तैयार थे। ढाका में सत्ता परिवर्तन के बाद, भारतीय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने नई अंतरिम सरकार के मुख्य सलाहकार मुहम्मद यूनुस से बात की और चल रही विकास परियोजनाओं के लिए निरंतर समर्थन का वादा किया।